一是人员结构不合理。担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度。为达到这一学历要求，沙洋县法院36名人民陪审员中，党政机关干部16名、教师3名、医生2名、社区书记2人、社区治保主任13人，导致陪审员结构不合理，主要以有工作单位的人员为主，缺少农民、工人等普通民众。二是陪审职责不明晰。人民陪审员在审判中究竟应该具有哪些职权和责任，法律没有明确的规定。有的法院将他们视作“编外法官”，他们除了坐堂参审，还要负责处理一些非审判事务；有的法院的陪审员成了“陪衬”，只陪不审。三是履职保障不到位。人民陪审员因参加审判活动而支出的交通、就餐等费用，由人民法院给予补助。但在实践中，有的法院未落实，有的法院补助标准较低，导致陪审员参审热情不高。四是管理机制不健全。由于工作与陪审之间的矛盾难以协调，有的乐于选用有时间、有热情的陪审员，造成参审人员相对固定，随机抽选流于形式，有悖于陪审制度的初衷。此外，陪审员的考核、退出机制、责任追究机制不健全，对陪审员的管理不到位。五是作用发挥不明显。人民陪审员法律知识相对欠缺。沙洋县法院36名人民陪审员中，具有大专及以上学历的22人，但法律专业的仅2人，非法律专业居多，业务素质参差不齐，作用发挥不明显，“陪审”变成了“陪衬”。建议：一要完善选任制度，吸纳社会各阶层参与；二要重视教育培训，提高履职能力；三要健全管理制度，提高参审效果；四要强化履职保障，提高工作积极性。